免费WAP网站，能否笑傲冰雪？(IT时报)
作者：郝俊慧 来自：法律桥 时间：2006-2-28 15:42:06 点击：
从去年11月份开始，中移动接连出台了一系列遏制免费WAP网站的政策：停止向免费WAP站点传送手机型号UA和手机号参数；禁止所有合作伙伴在免费WAP站点投放业务链接广告；最近广东移动又宣布手机包月上网限制100M流量。这三项政策让2005年一度风起云涌的免费WAP产业忽然进入前途未卜的漫漫寒冬。
不久前，WAP世纪CEO黄波在和记者交流中，把这三项政策比作中国免费WAP产业的三场大雪。这三场严寒大雪给整个行业造成了哪些影响？这场大雪背后的“寒流”到底来自何方？在即将到来的3G时代，会不会出现新的景致？
话题提出人：黄波（WAP世纪CEO）
免费WAP站点进入“冬眠期”
免费WAP站点的收入来源主要依靠投放广告而运营商的合作伙伴（SP）则是原有免费WAP站点的主要广告来源之一，占据了免费WAP站点的近一半广告收入。需要注意的是，一旦WAP网站无法获取用户手机号，原来普遍采用的按照手机号统计的流量标准不复适用，由于缺乏通用的计量标准，让原本“按手机号计费：的广告交易模式几乎崩溃。
前两项政策虽然严重影响了WAP网站的广告收入，但从业者们仍然坚信中国移动互联网的美好未来。各大网站纷纷开始探索新的盈利模式，大量的移动商城、移动支付等项目积极筹划，各种手机网游、手机应用软件仍然大量涌现，网络公司、软件公司针对移动互联网的投入持续加大，sina、sohu、天极网等原有大型互联网企业宣布全面进军移动互联网，基于移动互联网的新型WBS（WAP/Browser/Server）软件有望掀起中国软件产业新一轮革命……然而，广东移动接踵而至的流量限制政策再度让免费WAP的发展陷入困境，整个免费WAP网站弥漫在一片“悲壮”的气氛之中。在一片抱怨声音中，更多的是透露出对整个产业的无奈与迷茫，传言中移动还可能推出进一步遏制免费WAP站点的政策……
面对产业的动荡与迷惘，原来摩拳擦掌的投资者、创业者们也全面进入了观望期，WAP站点很多都从大规�！吧涨弊搿岸摺�，控制发展步伐，紧缩开支，为了保存更多体力，以便能活到冰雪消融的季节。
运营商祭起尚方宝剑
作为国内最大的移动运营商，中移动对众多以无线、手机业务为生的企业有着生杀大权，从最近几项政策的出台对免费WAP网站的影响就可见一斑。当前，运营商既扮演CP，又扮演SP，同时还扮演SP监管的角色，拥有绝对的权力。此番祭起尚方宝剑，乃是为了自身利益的最大化。
中移动是否有权为自己的利益而遏制其他行业的发展？
项方伟：移动运营商是需要国家发送牌照才能经营的，有了牌照，移动运营商要有很大的投入，为了�；ふ庵滞度肽懿鲎畲蠡�，移动运营商就会制定很多游戏规则，以保证这种游戏规则对他们是最有利的。我不是法律专家，但我看过《反不正当竞争法》，对这种情况没有明确的规定。
杨春宝：中国移动和联通是目前中国两大移动通信运营商，具有垄断地位，法律必须对他们的行为进行必要的限制，否则将会分割其他经营者和消费者的合法权益。在无线互联法律关系中，移动运营商作为ISP，其基本的权利义务应当是提供网络接入服务和收费，必须按照国家有关规定履行相应的电信普遍服务义务，否则不但违反了电信条例的规定，也违反了《反不正当竞争法》的规定。对于资费，也必须遵守《电信条例》和电信主管部门的相关规定，不得擅自改变或者变相改变资费标准，擅自增加或者变相增加收费项目。
我们注意到，移动运营商同时又是ICP，它与其他ICP应当是平等竞争关系，不应当借重其ISP的优势地位，排挤竞争对手，进行不正当竞争。移动运营商与短信服务提供者（即所谓SP）之间是平等的合同关系，它没有权利限制SP与其他WAP网站的合作。对于SP的管理应当是电信管理部门的职权和职责，移动运营商也应当接受相应的管理，而非将自己定位于市场管理的角色。
至于是否传送UA，是个服务协议或者服务规范的问题，同时也涉及到手机用户的隐私权问题，这需要管理层予以规范。但是，另一方面，符合规范的传送服务应当是平等、普遍、非歧视的。而对于流量套餐，只要它是经管理部门核准的，它对手机用户的影响是同等的，对于WAP网站的影响也是同等的。当然，这种影响反映到每个个体是不同的，但这并不涉及不正当竞争。
刘成效：我认为，运营商出台这些政策，正是初期无线互联网的特色所决定的。在当前，运营商既扮演CP，又扮演SP，同时还扮演SP监管的角色；广大手机用户们也自然就把运营商们看成了一切责任的承担者，对应用的投诉，对内容的投诉、对计费的投诉，统统都汇总到运营商这里。然而既然是互联网，就应该是一个开放的平台，这就让那些免费WAP网站有生存空间。
将来的趋势，无线互联网必然是要放开的，这就需要比运营商更高的层面——信息产业部来出台相关法规规范市场，而不是单纯靠运营商能解决的。所以我认为，移动加大市场规范力度也只是现阶段的权宣之计，信息产业部更应思考这个问题。
曾有不少专家呼吁要控制移动互联网，制定相关规范，但也有人提出无线互联网也属于互联网范畴，有线网络的管理方法同样适用无线网络，您对此如何看？
项方伟：不少免费WAP对移动期望值太高。其实严格意义上来讲，有线互联网与无线互联网的网络建设从政策投资到设计都是不同的。国家要不要最大程度地开放无线互联网，使无线互联网也能像有线互联网一样繁荣昌盛，这发球国家策略，是高出运营商制定的游戏规则的。如果政府部门认为无线互联网应该是开放的，对国计民生影响很大，高于运营商的利益，才可能会有这方面的法律、法规或政策上的规定。
杨春宝：无线互联网当然发球互联网范畴，因此，有线网络的管理规范应当同样适用于无线网络。但无线互联网也有很多有别于有线网络的特征，有线网络的规范未必能够完全适用，也需要一些特别的规范。比如消费者权益的�；�，特别是消费者隐私权的保护，就应当得到强化的�；�。
刘成效：无线互联网从趋势上来说，应该与有线互联网是一样的。运营商们只是提供网络接入，信息内容及应用应该由专门的CP来提供。整个信息获取也是一个免费的趋势。但就现在的形势来看，即使是在有线互联网中，一部分信息采用收费模式也成为共识，例如网络游戏、一些文件的下载等等。移动互联网还处于初级阶段，移动运营商在提供网络接入的同时也扮演了信息大门的角色，把门自然就有收费的权利。我认为在将来这条价值链将发生变化。类似于有线互联网，普通信息将不再收费，而一些特定信息会走收费的路子。无线互联网与有线互联网有相似之处，但也有其自身特色；监管是需要的，但也要分阶段、针对特点仔细考虑。
移动联通步调渐一致
从目前两大移动运营商的动作来看，移动以前对免费WAP网站是放开的，但现在限制越来越多，甚至有消息说移动想把移动梦网做成手机上网的唯一门户，而联通CDMA网络则是在互动视界推出之时，就默认访问统一的UNI首页，各省本地内容作为地方频道，在UNI首页上设置链接。但记者从一些免费WAP网站了解的情况，却表明联通正在考虑和一些免费WAP网站合作。
两大运营商，步调正渐趋一致。
您对两家移动运营商不同的市场策略和规范如何看待？
项方伟：站在一个非常宏观的角度来看，任何一个封闭的系统只会短期内有好处，长期来说，都将是失败的。封闭的系统导致垄断，是没有创新动力、短视、容易腐败的，是�；ぶ饕宓淖龇āＨ绻诺绞甑氖奔浠蚋さ氖奔淅锟�，这些都会被淘汰。当然，运营商要生存，在一定时期内�；ぷ约旱亩唐诶�，采取这样的战术，也完全是可以理解的。然而，这是一个变化很快的竞争环境，随着3G的出现，运营商的竞争策略肯定要有大的调整。
杨春宝：移动运营商作为ISP，它必须提供非歧视的接入服务。这不应当是个有争议的话题，试想中国电信可以限制用户访问其他网站吗？唯有自由访问，才能体现互联网的本质。移动运营商在内容服务方面进行各种尝试，与WAP网站开展各类合作，得到的收益会是双重的，但是如果其合作策略背离互联的本质，则无异于自残。
刘成效：目前世界上对WAP上网主要有三种管制模式：第一种是欧洲模式，完全封闭状态，运营商垄断了整个市场，所有的WAP都是运营商的SP，只负责内容提供；第二种是日韩模式，是半封闭状态，虽然所有WAP网站都是通过一个门户进来，但运营商和WAP网站有紧密和半紧密两种关系，市场运营、用户推广、各自的利润分成和权利义务都不同，联通目前的策略有些类似这种模式，但与第二圈也就是外围WAP的合作还不是很多；第三种是目前国内移动的模式，完全开放型，只要自己输入网址就可以直接上网。从目前移动发布的政策来看，它很可能是想向日韩模式靠拢，而联通加大自己与各个免费WAP网站的合作，其实也是朝这个方向走。
您认为将来是否会出现只有移动、联通两大门户的情况？
项方伟：运营商的门户肯定会成为最大的门户，但他们可能不是唯一的最大门户，中国这么多的消费者的兴趣和口味是多样的，运营商的门户不可能完全满足�？隙ɑ岢鱿指啻蟠笮⌒〉拿呕�、社区或应用，能得到老百姓的认同。这些非运营商的服务，各有所长。将来有可能会出现一些门户，规�？赡懿蝗缭擞堂呕�，但在某一个指标上胜出，如用户的忠诚度，美誉度，行业水准，产品吸引力等。
刘成效：无线互联网与有线互联网的发展趋势是一样的：信息免费、专业门户、管理规范、免费而不免责。现在还是无线互联网的初期阶段，移动运营商既做SP，也做CP；但运营商的门户及提供的信息，不可避免地呈现一种“大而全”的特点，难以照顾到众多用户的个性化需求。将来，随着业务分工越来越细，产业链上的各个环节更专注于自己的工作，运营商将侧重提供更广泛的接入以及信息获取技术，而更多的专业CP将涌现，专门提供信息内容或应用，也将出现无线互联网的“新浪”、“搜狐”、“盛大”等等。因此，虽然移动想要走半开放的道路，但市场是否允许，还要看双方的博弈和政府的政策。
3G时代市场新博弈
对于众多免费WAP网站来说，现在的烧钱是为了将来能在3G时代抢得一席之地。随着国家对3G牌照发放时间和发放对象的逐步明确，目前移动市场的格局也一定会出现变化。
您认为3G时代可能出现的运营商市场分割会对免费WAP网站带来什么样的影响？几大运营商是否会有不同的策略出现？
项方伟：一般情况下，多家运营商原则上会对免费WAP网站带来更多的谈判和生存空间。但如果多家运营商采用不同的标准、不同的网络环境、不同的政策，免费WAP网站需要满足不同游戏规则，也会带来成本的增加。3G时代几大运营商在策略上肯定会有很多的不同，主要是看他们在最主要的游戏规则上是不是保持一致，会不会出现结构性的区别。如联通现在基本上不支持免费WAP网站的发展，而移动是有限地支持免费WAP网站的发展，这就属于结构性的政策不同。
刘成效：3G时代，各个运营商采取何种策略现在还不能确定，关键在于政府是否会采取一些管制措施。如果信产部仍然对这一产业没有相关管制，那么无论电信还是网通拿到3G牌照，为了在最短时间内赢得用户，很有可能会采取开放模式，甚至鼓励免费WAP网站的发展。那个时候，移动和联通可能就考虑调整目前的策略但从另一方面来看，如果国家颁布一定的规定和政策，要求采用类似现在联通的半开放模式，或者出台一些限制免费WAP自由发展的政策，必然会对整个WAP上网产业的发展有一定打击，而对于刚进入市场的其他移动运营商来说，毫无疑问是不公平的。
黄波：3G只是整个产业发展的一个过程，就像电脑上网由窄带发展到宽带一样，不是产业发展的最终决定因素，只是一个推动因素，用户需求将最终决定产业发展。中国的免费WAP产业已经渡过了萌芽阶段，步入快速发展的阶段，不会被运营商的政策轻易左右。大雪过后，用户的旺盛需求依旧，产业的广阔前景依旧！
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首席主持律师：上海杨春宝高级律师
上海最早的70后高级律师。入选国际知名法律媒体China Business Law Journal“100位中国业务优秀律师”，荣获Finance Monthly“2017中国TMT律师大奖"，并入围Finance Monthly“2016中国公司法律师大奖”，系Asia Pacific Legal 500和Asia Law Profiles多年推荐律师，中国贸促会/中国国际商会调解中心调解员，具有上市公司独立董事任职资格、系上海国有企业改制法律顾问团成员，具有丰富的投资、并购法律服务经验。[详细介绍>>>]
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